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【地方政策】廣東?。和七M生物質能清潔利用(三)

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瀏覽:- 發布日期:2022-09-23 15:42:03【

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四、健全節能減排政策機制

(一)優化完善能耗雙控制度。堅持節約優先、效率優先,嚴格能耗強度控制,增加能源消費總量管理彈性。完善能耗雙控指標設置及分解落實機制,以能源產出率為重要依據,合理確定各地市能耗強度降低目標,并對各地市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。完善能源消費總量指標確定方式,各地市根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標,經濟增速超過預期目標的地市可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到省下達的激勵目標的地市,其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序實施國家和省重大項目能耗單列,支持國家和省重大項目建設。加強節能形勢分析預警,對高預警等級地市加強工作指導。(省發展改革委、能源局牽頭,省統計局等按職責分工負責)

(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污,把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手,推進重點減排工程建設和運行,形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式,按照可監測、可核查、可考核的原則,將國家下達的重點工程減排量分解到各地市,污染治理任務較重和減排潛力較大的地區承擔相對較多的減排任務。加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接,嚴格落實重點行業建設項目主要污染物區域削減要求。完善總量減排考核體系,健全激勵約束機制,加強總量減排核查核算和臺賬管理,重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(省生態環境廳負責)

(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單,對照國家產業規劃、產業政策、節能審查、環評審批等政策規定開展評估檢查,分類處置、動態監控,堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。新建(含新增產能的改建、擴建)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃項目原則上實行省內產能置換。新建、改擴建煉油、乙烯和對二甲苯等項目,須納入國家有關石化產業規劃。全面排查在建“兩高”項目能效水平,對標國內乃至國際先進,推動在建項目能效水平應提盡提;對能效水平低于本行業能耗限額準入值的,按有關規定停工整改。深入挖掘存量“兩高”項目節能減排潛力,推進節能減排改造升級,加快淘汰“兩高”項目落后產能。嚴肅財經紀律,指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。(省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、能源局牽頭,省市場監管局,人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監局、深圳銀保監局等按職責分工負責)

(四)強化節能審查和環評審批源頭把關。嚴格項目節能審查和環評準入,做好節能審查、環評審批與能耗雙控、碳排放控制、重點污染物排放總量控制、產業高質量發展等的銜接。新上項目必須符合國家產業政策且單位產品物耗、能耗、水耗達到行業先進水平,符合節約能源、生態環境保護法律法規和相關規劃。從嚴查處未按規定辦理節能審查、環評審批等未批先建項目,依法依規責令項目停止建設或生產運營,嚴格要求限期整改;無法整改的,依法依規予以關閉。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和執行結果的監督與評估,對審批能力不適應的依法依規調整上收。(省發展改革委、生態環境廳、能源局等按職責分工負責)

(五)健全法規標準。推動制修訂廣東省節能條例、移動源排氣污染防治條例,完善廣東省固定資產投資項目節能審查實施辦法。建立省節能標準化技術委員會,強化能效標準引領,圍繞重點行業、設備和產品,制修訂一批主要用能行業和領域的能效標準和耗能設備能效標準,不斷提升準入門檻。制修訂餐飲業和汽車維修行業大氣污染物排放標準、水產養殖尾水排放標準、畜禽養殖業污染物排放標準等,完善污染防治可行技術指南或規范。深入開展能效、水效、污染物排放“領跑者”引領行動。(省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、司法廳、財政廳、水利廳、市場監管局、能源局等按職責分工負責)

(六)完善經濟政策。各級財政加大節能減排相關專項資金的統籌力度,支持節能減排重點工程建設,對節能目標責任評價考核結果為超額完成等級的地區給予傾斜支持。逐步規范和取消低效化石能源補貼。建立農村生活污水處理設施運維費用多元化投入機制。完善節能環保產品政府采購制度,擴大政府綠色采購覆蓋范圍。加大綠色金融創新工作力度,大力發展綠色信貸、綠色債券和綠色基金,推進氣候投融資試點工作,強化對金融機構的綠色金融業績評價。擴大在重金屬、危險廢棄物處置等環境高風險領域中環境污染責任保險的覆蓋面。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。推行節能低碳電力調度,完善污染防治正向激勵政策。全面實施企業環保信用評價,發揮環境保護綜合名錄的引導作用。強化電價、水價政策與節能減排政策協同,持續完善重點行業階梯電價機制,落實高耗能等企業的電價上浮政策,全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制,探索建立受益農戶污水處理付費制度。(省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、地方金融監管局、能源局,省稅務局、深圳市稅務局、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監局、深圳銀保監局、廣東證監局、深圳證監局等按職責分工負責)

(七)完善市場化機制。積極推進用能權有償使用和交易試點工作,加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接,建立用能權與用能預算聯動機制,推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業、項目和能源利用效率較高、發展較快的地區傾斜。建立完善排污權交易制度,培育和發展排污權交易市場,鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易,引領全社會提升綠色電力消費。全面推進電力需求側管理,推廣電力需求側管理綜合試點經驗。推廣能效電廠模式。大力發展節能服務產業,推行合同能源管理,鼓勵節能服務機構整合上下游資源,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場,推行環境污染第三方治理,鼓勵企業為流域、城鎮、園區、大型企業等提供定制化的綜合性整體解決方案,推廣“環保管家”“環境醫院”等綜合服務模式。強化能效標識管理制度,擴大實施范圍。積極搭建低碳節能環保技術裝備展示和項目對接平臺。(省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監管局、能源局等按職責分工負責)

(八)加強統計監測能力建設。完善能源計量體系,重點用能單位嚴格執行能源利用狀況報告制度,按要求配備、使用能源計量器具。升級改造省能源管理中心平臺,推廣智能化用能監測和診斷技術,將年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位納入能耗在線監測平臺,推進數據整合和分析應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系,探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系,全面推行排污許可“一證式”管理,強化排污許可證監管執法和企業自行監測監管,加強工業園區污染源監測,推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設,加大業務培訓力度,強化統計數據審核,提高統計數據質量。充分發揮統計監督作用,防范和懲治統計造假、弄虛作假。(省統計局、發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局、能源局等按職責分工負責)

(九)壯大節能減排人才隊伍。完善省、市、縣三級節能監察體系,強化監察執法人員力量保障。嚴格落實重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設,重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門、監察執法機構、企業、第三方服務機構等節能減排工作人員培訓力度,建立健全多層次、跨學科的節能減排人才培養體系,創新人才培養模式,大力培育一批領軍型、復合型、專業型人才。(省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、能源局等按職責分工負責)

五、強化工作落實

(一)加強組織領導。各地級以上市人民政府、省直有關部門要將節能減排工作作為實現碳達峰碳中和目標、促進高質量發展的重要途徑和關鍵措施,堅持系統觀念,分行業領域細化政策措施,狠抓工作落實,確保完成“十四五”節能減排各項任務。各地級以上市人民政府對本行政區域節能減排工作負總責,主要負責同志是第一責任人,要切實加強組織領導和部署推進,將本地區節能目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接,科學明確下一級政府、有關部門和重點單位目標和責任,防止簡單層層分解。國有企業要帶頭落實節能減排目標任務,鼓勵制定更嚴格的目標任務。省發展改革委、生態環境廳要加強統籌協調,制定有關具體落實措施,加強工作調度指導,及時防范化解風險,重大情況及時向省人民政府報告。(省發展改革委、生態環境廳、能源局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

(二)強化監督考核。開展“十四五”地級以上市人民政府節能目標責任評價考核,強化考核結果運用,對工作成效顯著的地市加強激勵,對工作不力的地市加強督促指導,考核結果經省人民政府審定后,交由干部主管部門作為對地級以上市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施,增加能耗強度降低約束性指標考核權重,加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度,統籌全省目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素,優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核,把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容,壓實減排工作責任。適時組織開展節能減排目標完成情況和重點工程實施情況調度與評估,對進展滯后地區進行預警約談,以工作實績檢驗落實力度。(省發展改革委、生態環境廳、能源局牽頭,省委組織部等按職責分工負責)

(三)開展全民行動。倡導綠色生活,開展綠色生活創建行動,推動全民在衣食住行等方面更加簡約適度、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費,營造全社會綠色低碳風尚。提升綠色消費水平,加大綠色低碳產品供給能力和推廣力度。組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動,創新宣傳方式,廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。完善環境信息公開制度,加大對重點污染源、環境質量、環境管理等信息公開力度。建立健全生態環境違法行為有獎舉報機制,暢通群眾參與生態環境監督渠道。發展節能減排公益事業,鼓勵公眾參與節能減排公益活動,開展節能減排專業研討、節能減排自愿承諾,引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。

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